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政策解讀
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2025-11-18 朗讀
【解讀】《內蒙古自治區國資委關于資產減值準備財務核銷及賬銷案存資產管理工作規則》政策解讀, 2025年7月，自治區國資委印發《內蒙古自治區國資委關于印發監管企業資產減值準備財務核銷及賬銷案存資產管理工作規則（試行）的通知》，現將有關政策解讀如下。一、起草背景為加快推動監管企業陳年呆死壞賬清理處置，切實推進監管企業資產減值準備財務核銷相關工作，減少企業“兩金”占用，夯實企業資產質量，提高資產使用效率，提升企業財務管理水平。自治區國資委財務監管處起草了《資產減值準備財務核銷及賬銷案存資產管理工作規則》（征求意見稿）。印發前已征求各處室、各監管企業和決算復審事務所意見，并做相應修改。自治區國資委政策法規處出具了合法性審查意見書，分管副主任召開專題會議進行了研究審議，經自治區國資委2025年第10次委務會審議通過后出具正式文件。二、基本框架和主要內容《資產減值核銷及賬銷案存工作規則》共分五章四十條。第一章總則主要包括工作規則制定依據、適用范圍及概念解釋，并在第五條明確國資委依法對企業資產減值準備財務核銷及企業賬銷案存資產管理工作進行監督。第二章資產減值準備財務核銷工作規則主要包括資產減值準備財務核銷原則、核銷依據、核銷程序、審計與信息披露四部分內容，對資產減值準備財務核銷相關事宜做出具體規定。第三章企業賬銷案存資產管理規則主要包括賬銷案存資產清理與追索、銷案依據、銷案程序三方面內容，對賬銷案存資產管理工作相關事宜做出具體規定。第四章工作責任與監督主要包括企業主要負責人應當對企業資產減值準備財務核銷及賬銷案存資產的管理負領導責任；業務部門承擔清理與追索責任；財務、審計、法律等部門負審核責任；紀檢監察部門負監督責任；企業集團總部對所屬子企業資產減值準備財務核銷工作負組織和監督責任；會計師事務所、國資委應承擔的責任等。第五章附則規定盟市國資委可參照執行，由自治區國資委負責解釋，自印發之日起執行。三、重點強調事項一是加快推進資產減值準備財務核銷。要求各監管企業按照本工作規則有關原則、依據、程序、審計與信息披露等，對已計提減值準備的各項資產，進行認真甄別分類，建立不良資產專項管理制度，組織力量認真進行清理和追索，收回的資金或殘值應當及時入賬，對形成事實損失的資產，按規定要求和工作程序進行財務核銷。二是強化賬銷案存資產管理。要求各監管企業按照本工作規則相關清理與追索、銷案依據、銷案程序等，對資產清查中清理出的各項資產損失進行認真剖析，查找原因，明確責任，提出整改措施，建立和完善各項管理和內部控制制度，防止前清后亂。按照《國有企業清產核資辦法》規定，組織力量對賬銷案存資產進行進一步清理和追索，通過法律訴訟等多種途徑，盡可能收回資金或殘值，防止國有資產流失。?
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2025-09-28 朗讀
【解讀】《內蒙古自治區國資委監管企業法律糾紛管理辦法》政策解讀, 2024年5月，自治區國資委印發《內蒙古自治區國資委監管企業法律糾紛管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現將有關政策解讀如下。一、起草背景為深化法治國企建設，加強監管企業法律糾紛案件管理，切實維護國有資產安全，在充分考量監管企業糾紛案件特點的基礎上，根據《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，參照《中央企業法律糾紛案件管理辦法》，結合自治區監管實際，形成了《辦法》，充分征求了各監管企業意見，經自治區國資委委務會審議通過后印發。二、基本框架《辦法》分為總則、組織職責、管理機制、重大案件管理、中介機構管理、考核與獎懲、附則七個章節四十條。第一章“總則”，規定了適用范圍、相關定義及自治區國資委職責等。第二章“組織職責”，分別明確了第一責任人、總法律顧問或首席合規官、法務部門、業務和職能部門在案件管理方面的職責。第三章“管理機制”，對監管企業案件管理工作機制進行了全面規定，強調在做好案件風險防控和應對處理的同時，特別突出了“以案促管”的指導思想。第四章“重大案件管理”，明確了重大案件標準、案件報備、處理應對、結案報告等要求，特別規定監管企業間發生的重大案件，鼓勵雙方協商解決。第五章“中介機構管理”，對選聘管理、指導監督、動態評價、風險代理等作出明確規定。第六章“考核與獎懲”，明確了激勵機制、追責問責，以及自治區國資委的監督職責等。第七章為“附則”，對相關名詞進行了釋義。三、下一步工作安排下一步，自治區國資委將加大工作力度，推動監管企業貫徹落實《辦法》各項要求，將案件管理作為提質增效穩增長的重要抓手，進一步完善管理機制，最大限度為企業避免或挽回損失。指導監管企業加強對重大案件的復盤分析，深挖案件背后反映的管理問題，及時完善制度、健全機制，吸取教訓，杜絕類似問題再次發生。
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2024-10-17 朗讀
【解讀】《內蒙古自治區人民政府國有資產監督管理委員會監管企業安全生產監督管理辦法》政策解讀, 2024年6月，自治區國資委修訂印發《內蒙古自治區人民政府國有資產監督管理委員會監管企業安全生產監督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現將有關政策解讀如下。一、修訂背景2012年，自治區國資委依據《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》（國務院國資委第21號令），制定印發了《內蒙古自治區人民政府國有資產監督管理委員會監管企業安全生產監督管理辦法》，形成了基于出資人職責定位，督促指導監管企業落實安全生產主體責任的管理體系。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，對安全生產工作提出了更高的要求。2016年，《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的印發，標志著安全生產領域的改革發展進入新階段。2021年，《中華人民共和國安全生產法》新修訂并正式實施，2022年，《內蒙古自治區安全生產條例》再次修訂并實施，2024年，《中央企業安全生產監督管理辦法》修訂印發。因制定依據、監管實際均發生改變，原《內蒙古自治區人民政府國有資產監督管理委員會監管企業安全生產監督管理辦法》也需相應進行修訂。在《中央企業安全生產監督管理辦法》的基礎上，參考云南、河北等省做法，結合監管企業安全生產工作實際和監管中發現的問題，吸取有關監管企業和相關專家的意見建議，形成《管理辦法》初稿，隨后，征求了應急管理廳、各監管企業、委內各處室意見，經幾易其稿修改完善后，形成本辦法。二、基本框架和主要內容《管理辦法》共分為總則、工作責任、工作要求、工作報告制度、監督管理職責與獎懲、附則等六大部分，共六章五十一條。第一章總則，第一至五條，說明了本辦法制定依據、出臺目的，列明國資委對監管企業安全生產工作履行的主要職責及對監管企業分類標準。第二章安全生產工作責任，第六至十三條，明確了監管企業是安全生產工作的責任主體，列明企業主要負責人及相關人員安全生產工作職責，并按照分類要求企業健全安全生產組織機構，落實安全管理責任。第三章安全生產工作基本要求，第十四至三十三條，從建立健全安全生產管理體系、定期開展危害辨識和風險評估、建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度等對安全生產工作提出具體要求。第四章安全生產工作報告制度，第三十四至三十九條，細化了監管企業安全生產工作中應上報的內容、程序、時間。第五章安全生產監督管理與獎懲，第四十至四十八條，對企業安全生產責任落實的監督管理方式方法予以明確，對不落實或落實不到位情形懲戒方式及內容予以規定。第六章附則，第四十九至五十一條，說明事故分級依據及《管理辦法》解釋權及生效日期。三、主要特點新修訂的《管理辦法》緊扣監管企業安全生產“從零開始、向零奮斗”的目標要求，堅持職責定位，堅持問題導向，堅持系統施治，基于分級分類管理，引入主體責任落實報告制度，加強與自治區安委辦監督貫通、考核聯動，著力推動監管企業安全生產工作由事后處置向事前預防、過程管控轉型。一是強化安全生產責任落實，要求企業建立健全全員安全生產責任體系，構建各級各部門齊抓共管的工作格局，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。二是強化安全生產隱患治理和風險管控，推動監管企業建立完善全員參與、全過程管控的安全生產風險管控體系，健全安全風險分級管控制度和風險防范化解機制。三是強化安全生產基礎能力建設，推動監管企業大力推進“科技興安”戰略，保障安全投入，支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提升安全生產管理信息化水平，在安全隱患高發領域大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升企業本質安全水平。
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2023-10-08 朗讀
【解讀】《內蒙古自治區國資委監管企業債券發行管理辦法》政策解讀, 9月8日，自治區國資委印發《內蒙古自治區國資委監管企業債券發行管理辦法》（內國資發〔2023〕10號，以下簡稱《辦法》），為便于《辦法》貫徹實施，現就有關內容解讀如下。一、關于《辦法》出臺背景自治區國企改革三年行動實施以來，國資委印發《關于做好自治區國資委出資企業債券發行管理工作的通知》（內國資產權字〔2021〕4號），支持區屬監管企業利用債券融資有序平穩推動企業深化改革，為企業高質量發展提供扎實保障。2023年4月，國務院國資委印發《中央企業債券發行管理辦法》（國資發產權規〔2023〕34號，以下簡稱“34號文”），自治區國資委參考“34號文”，為進一步規范監管企業債券發行行為，落實自治區有關加強債務風險管控方面的要求，助推新一輪國企改革深化提升行動，結合自治區實際，印發《辦法》。二、關于《辦法》印發后監管企業發行債券主要變化一是監管范圍覆蓋面更全，將近年來快速發展的銀行間債務融資工具等納入管理范圍，實現對各類債券品種的全覆蓋；二是審批效率提高，實行年度計劃管理，相比于之前逐筆審批方式，審批頻次降低、周期縮短，提高了工作效率。三是加強事中事后監管，對企業債券發行管理、債券發行事中事后監管有了具體規范，明確了債券發行后兌付風險管控要求。三、關于對監管企業內部債券發行管理制度的要求應當按照《辦法》要求，結合自身實際，單獨制訂或修訂內部債券發行管理制度。制訂或修訂后的債券發行管理制度應當包括債券發行管理原則、管理部門及相關職責、工作流程和內控機制、存量債券管理措施、債券風險防控措施、違規責任追究等內容。于 2023 年 12月31日前將制訂或修訂后的債券發行管理制度，經內部決策通過后，報送自治區國資委備案。四、關于監管企業所屬各級子企業債券發行管理權限監管企業依據有關法律法規及內部管理制度確定所屬各級子企業債券發行管理權限，明確債券發行管理部門、管理流程和內控機制。要求集中到期債券規模大、現金流緊張、經營指標顯著惡化的子企業債券發行審批由監管企業集團公司負責；所屬子企業擴大永續債規模的原則上報監管企業集團公司批準；嚴格限制信用評級低、產權級次低、債券發行利率偏高、債券違約風險尚未解決的子企業發行債券。五、關于2023年監管企業債券發行管理應做好的重點工作一是學習貫徹《辦法》相關要求，吃透文件精神，制定內部管理制度；二是結合年度財務預算，科學制定集團公司及所屬子企業2024年年度債券發行計劃，并按要求履行報批及備案程序；三是建立債券發行主體認定機制，結合企業實際確定可以發行債券的子企業標準或名單；四是用好科技創新債券、碳中和碳達峰債券等創新品種，服務國家和自治區重大戰略；五是熟悉并用好自治區國資監管綜合信息系統，及時填報相關信息。監管企業集團公司在《辦法》印發后，擬于2023年底前發行債券的，應按照《辦法》要求，將相關材料報自治區國資委審批通過后發行。
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2023-03-01 朗讀
【解讀】《內蒙古國資委監管企業內部審計管理辦法（試行）》政策解讀, 2月15日，自治區國資委印發了《內蒙古國資委監管企業內部審計管理辦法（試行）》（內國資發〔2023〕2號），以下簡稱《管理辦法》，現將有關政策說明如下：一、《管理辦法》的主要目的為貫徹落實自治區黨委、政府關于深化國有企業和國有資本審計監督有關工作部署落地落實，切實提升各監管企業內部審計工作水平和質量，形成審計大監督格局，結合監管企業實際，制定本辦法。二、《管理辦法》的主要內容《管理辦法》共設8章、31條。一是總則，明確了制定依據、適用對象范圍、內部審計工作含義等。二是內部審計體制機制建設，明確要求監管企業應健全內部審計領導機制，由董事長直接分管，發揮審計委員會的職能作用，由集團制定統一的審計計劃，加快建設總審計師制度。三是內部審計機構及人員隊伍管理，要求監管企業明確內部審計人員錄用標準，加強內部審計人員的培養，建立完善激勵約束機制和內部審計考核體系，從源頭上提升內審工作質量。四是內部審計機構職責權限，要求監管企業組織內部審計機構積極開展國家政策落實情況、領導人經濟責任、財務收支、內控體系建設、重點項目及重點工作推動情況等審計工作。五是內部審計程序，對監管企業內部審計工作開展的程序做了詳細規定，要求成立審計組、編制審計方案、規范開展審計工作、形成審計底稿、出具審計報告等。六是內部審計成果轉化及運用，要求監管企業積極運用內部審計成果，將其作為干部考核、任免的依據，健全與其他部門的協作機制，確保整改成效。七是責任追究，明確監管企業違反指引有關規定的，要對相關人員進行追責問責。八是國資委職責，對各監管企業制定審計計劃、開展內部審計工作進行監督檢查，持續追蹤落實情況，推動監管企業提升內部審計工作質量和水平。
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2022-09-19 朗讀
【解讀】自治區國資委印發《關于做好出資監管企業資金內部控制管理有關事項的通知》的有關說明, 為貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于防范化解重大經營風險決策部署，加強國有企業資金內部控制管理，進一步提升防范重大資金損失風險能力，自治區國資委印發《關于做好出資監管企業資金內部控制管理有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。一、《通知》的起草背景自治區國資委高度重視出資監管企業資金內控管理，先后在《關于加強出資企業資金集中管理的通知》（內國資財管字〔2019〕96號）等一系列文件中陸續提出了相關要求。近年來，出資監管企業認真執行資金管理要求，完善資金內部管理制度，嚴格規范資金活動，資金風險基本可控，但日常監管中也發現，一些國有企業出現資金管理體系不健全、制度執行不到位、支付管理不規范、信息化建設滯后等問題，個別監管企業甚至發生重大違紀違法案件和遭受電信網絡詐騙事件，暴露出資金內控管理機制不健全、資金管理制度嚴重缺失的問題。為適應新情況變化，進一步加強出資監管企業資金內控管理，自治區國資委印發了《通知》。二、《通知》的主要內容自治區國資委要求，出資監管企業要高度重視資金內部控制管理工作，以提升資金內控有效性為目標，以強化資金內控監督為抓手，以健全資金內控制度體系為保障，落實內控部門的資金監管責任、工作職責與權限，明確監管工作程序、標準和方式方法。要構建構建事前有規范、事中有控制、事后有評價的工作機制，形成內控部門與專項業務、財務、審計等部門相互協調、運轉順暢、有效監督、相互制衡的工作體系?！锻ㄖ分攸c強調了四方面要求：一是優化完善資金內控制度建設，出資監管企業內控部門要在優化完善財務資金制度的基礎上，有機結合企業行業特點、業務模式和經營規模，建立資金內控監管制度，明確資金內控監管工作原則和任務、職責權限和控制程序；嚴肅資金管理紀律。二是強化資金內控重要環節監管，出資監管企業內控部門要建立資金賬戶、核心崗位、上崗人員、審批權限、銀行印鑒及網銀U盾責任人等關鍵要素管理臺賬；嚴格銀行賬戶和網銀監管。三是加快推進資金內控信息化建設，出資監管企業內控部門要深度參與信息化建設頂層設計，通過完善財務資金運行信息系統權責設置，落實對財務資金風險監督預警職責。四是著力推動資金內控體系監督評價工作，各出資監管企業內控工作要堅定以評促建、以評促改理念，規范評價方法，提升評價質量，促進資金內控體系持續優化；加大資金內控體系監督評價結果在干部管理、考核分配等工作中的運用力度，強化問題整改工作；對因資金內控缺失、未執行資金內控制度等造成資產損失的企業，嚴肅開展責任追究工作。